太陽光電躉購費率修正為「完工日」之措施說明

經濟部能源局新聞稿                99年12月20日

太陽光電躉購費率修正為「完工日」之措施說明

經濟部99年12月17日發布99年太陽光電發電設備設置者與台電公司簽訂購售電合約，其電能躉購費率由『簽約日』之公告費率修正為「完工日」之公告費率。即自「再生能源發展條例」公布施行日（98年7月10日）起至99年12月31日止與電業簽訂購售電契約之太陽光電發電設備設置者，且於99年12月31日前完工運轉併聯提供電能者，其電能按99年度公告躉購費率躉購20年；如於100年完工者，其電能按100年度公告費率躉購20年。

依據「再生能源發展條例」的『保證收購、合理利潤』精神，以合理利潤保證收購20年下，訂定出各種再生能源發電電能的躉購費率，使躉購費率有效反映實際設置成本。此等措施調整主要基於合理考量全民附加電費、達成太陽光電推廣目標、節省公帑、反映設置者實際成本及合理利潤、減少不必要資源浪費等社會全民公益，故採取太陽光電躉購費率由「簽約日」之公告費率修正為「完工日」之公告費率措施調整。

經濟部能源局進一步說明，本項措施修正係由實務、國外案例、財政支出及太陽光電發展目標推動各方面綜合考量之結果：

１、截至99年12月13日止，太陽光電發電設備申請認定已同意備查案共970件147MW，與台電公司完成簽訂購售電合約案共166件18.7MW，已完工運轉併聯產生電能者有53件2.3MW；設備認定同意備查後完工運轉裝置容量比率為1.6%，設備簽訂購售電合約後完工運轉裝置容量比率為12.7%，太陽光電取得認定同意備查數量、簽約數量與完工數量間顯有落差。

２、基於太陽光電期初設置成本下降較其他再生能源類別明顯、施工期相對較短且躉購費率相對較高等因素，造成設置者越延後設置越具利潤之不合理情形。

３、經濟部訂定99年度太陽光電躉購費率時，係以折現率5.25%，惟因太陽光電設置成本明顯下降，依據99年太陽光電公共工程實際決標平均設置成本估算，各級距之設置成本降幅介於14.3%至23.4%之間，已超出原規劃之正常利潤，故修正為完工日費率除可使業者獲取合理利潤，亦符社會公益。

表  國內太陽光電設備期初設置成本變化趨勢

期初設置成本 級距	99年躉購費率之期初設置成本 (萬元/kW)	99年實際決標案期初設置成本範圍 (萬元/kW)	99年實際決標案期初設置平均成本 (萬元/kW)	平均降幅(%)
1瓩以上未達10瓩	19.7	13.3~17.2	15.1	23.35
10瓩以上未達100瓩	17.5	11.0~18.5	15.0	14.29
100瓩以上未達500瓩	17.5	12.9~15.2	14.1	19.43
500瓩以上	15.0	10.4~13.3	11.9	20.67
地面型	15.0	10.4~13.3	11.9	20.67

資料來源:政府電子採購網(2010)，http://web.pcc.gov.tw/pishtml/pisindex.html

４、參考國際上長期推動再生能源發展之歐洲國家，如德國、西班牙、英國、丹麥、義大利、荷蘭，法國與亞洲採行固定價格躉購之韓國，皆以設備『完工日』之公告費率躉購。由此可知，國際上發展再生能源的主要國家，皆以設備「完工日」之公告費率躉購，可見此項作法是國際長期發展的結果，也是國際主流作法，經濟部採行此項修正是符合國際執行實務與未來發展潮流。

５、台灣電力公司購買再生能源電能之財源來自於再生能源發展基金，依據「再生能源發展條例」規定，躉購再生能源電能之經費，得附加於民眾電費上，如依完工日之實際成本躉購，可實質減少民眾電費之再生能源附加費用。

６、目前太陽光電設置成本具明顯下降趨勢，設置者與台電公司簽約完成後，為免設置者未立即進行施工作業，待設置成本續降後再進行施工之不合理情形，故措施調整為完工費率，可反應設置者實際設置成本，藉由合理利潤、保證收購等制度來有效達成太陽光電推廣目標。

７、為有效縮短設置者與台電公司簽訂購售電契約至實際完工之時程，有助我國太陽光電產業之整體發展、國內太陽光電發電設備的有效設置，及再生能源發展目標之達成。

綜上所述，以「完工日」之公告費率作為已簽約者的躉購費率，係參酌太陽光電設置特性、國外發展經驗，兼顧設置者合理報酬及降低全民電費負擔之具體作法。

因上述作法調整改以「完工日」之公告費率為躉購費率，若無法於99年底前完工運轉併聯提供電能者，所導致部分設置者權益或有造成影響，倘個別設置者認為本項措施調整肇致其實質損失，基於信賴利益保護原則，經濟部將依個案情況協助處理。

1.請問德國、西班牙、英國、丹麥、義大利、荷蘭，法國與亞洲採行固定價格躉購之韓國那一個國家以「完工日」之公告費率為躉購費率，那一個國家是突然改出來的？
2.如果政府政策為了省錢就可以隨時突然變更，那麼政府法令有何信賴性可言？
3.如果原物料價格突然上漲了，政府是否也要將價格上調以符實際呢？
4.倒底政府還要不要誠信？